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行业新闻
 
 
旅游局 局长:旅游要发展 厕所要 革命
更新时 间:2015-12-24  浏览次 数:836
     2015年春节 后上班第一天,国家旅游局在桂林召开全国旅游厕所建设和管理工作会,在全国范围大力推进厕所建设和管理。这是全国旅游工作三年(2015-2017年)行 动计划(即“515”战略 )的一个重要部分。
    为什么 要进行厕所革命?
    习近平 总书记指出:“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标。”而厕所是文明的重要窗口,是旅游过程中必不可少的基本要素,是一个国家和地区文明程度的重要体现。改革开放以来,我 国创造了举世公认的经济高速增长奇迹,但是社会发展仍有许多短板。在我国旅游领域,厕所脏、乱、差、少、偏,是人民群众和广大游客反映最强烈的问题,是社会公共服务体系和旅游过程中的最薄弱环节。我们要从人民群众 最关注的具体事情抓起,从广大游客反映最强烈的问题抓起。
    之所以 将这次旅游厕所建设和管理行动称为“厕所革命”,是因为这不是一个简单的项目,不是某个行业能够完成得了的任务。面对几千年来形成的歧视厕所、鄙视厕所、忽视厕所、厕所文化缺失及顽固的如厕陋习,面对中国旅游业快 速发展中天文数字的厕所需求和巨大的厕所欠账,当然需要一场革命!需要我们从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等方面进行一系列广泛且深刻的变革!
    吃饭是 人生之本,如厕是人生之急。俗话说“人有三急”,其中“内急”排在首位,可以说是急来如山崩,刻不容缓,许多人可能都遭遇过在公共场合腹中“十万火急”而苦于不能及时找到厕所的囧态。在今年全国旅游工作会议上,我 们提出,在 “吃、 住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上,概括出新的旅游六要素:“商、养、学、闲、情、奇”。现在看来,这两个“六要素”还不够。有必要增加“厕”和“文”,拓展为两个“七要素”,就是:“吃、厕、住、行、游、购 、娱”,“文、商、养、学、闲、情、奇”。之所以增加“厕”要素,并放在“吃”的后面那么重要的位置,是因为如厕是吃饭之后最基础、最紧迫的原始需求,属于旅游的基本要素,而人们往往最不注意。将“文”作为一个旅 游要素,并置于新“七要素”之首,是由于文化是旅游的灵魂,是旅游魅力之所在,旅游的各个环节都应具有文化内涵。如厕环节也应有健康的厕所文化。
    厕所虽 小,却是一个国家和民族给世人的第一印象,是文明的窗口。一个国家可以给人很多印象,但是最直接的第一印象,或者能够划入第一印象之列的,理应包括厕所。国家之文明,公民之素质,很大程度上由此体现。在许多发达国 家,不管你走到哪里,厕所都是很干净的,这是一个国家文明的第一印象。厕所不仅为人们日常生活和旅游所必需,厕所建设和管理的好坏,还是一个城市和国家文明程度的标志,是生活水平质量和国民文明素养的标志,甚至是 价值取向的一个标志。从这一角度看,“厕所革命”是一项国家文明工程。通过有效的厕所建设和管理,为游客创造优美环境,以环境温馨人、以环境影响人、以环境教化人。
    厕所状 况还是一个国家综合品质、综合实力的体现。不敢想象,一个地方的GDP很高, 可是厕所脏乱差,人们对你这个地方、这个城市、这个国家的评价会高?综合实力不是完全靠经济规模、靠高楼大厦、靠航空母舰等硬指标来评价的!所谓综合实力,既有物质的又有精神的,既有硬实力又有软实力。我国是一个 拥有五千多年历史的文明国度。“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”。现在,我们的仓廪比以前实了,可是为何缺失应有的如厕礼节呢?我们的衣食比以前足了,可是为何没有相应的厕所荣辱观呢?这不得不令国人三思!厕所 建设和管理的严重滞后,是我们与世界旅游强国之间的一项明显差距,也是与许多发达国家现代文明生活的一项重要差距。我们能够把人送到外太空,可是为什么直到今天还解决不了小小的厕所问题呢?
    厕所是 我国社会文明和公共服务体系的短板,也是我国旅游业最突出的薄弱环节,是横在我国旅游业发展车轮前的一道坎。有人说的好,一位游客不会因为某地的厕所好才去旅游,但是他(她)很可能会由于某地厕所令人恶心而不愿再 去那里旅游。外国游客对中国旅游环境反应最强烈、印象最差、而又感到最无可奈何的问题就是厕所。一位侨居海外40多年、 曾任飞行员的先生给我写信反映:“2013年秋, 三峡之游偶遇德国旅行团百余人,交谈之下他们对中国方方面面都赞不绝口,唯独最令人困扰的就是景区公厕问题。其中一个德国女士因为厕所没有干净的座厕直接尿裤子让我看到了,苦不堪言。”“由于欧美国家人民的生活差 异,他们从小习惯了座厕,加之体型庞大,来到中国非常不习惯中国的蹲厕,虽然国内的名胜古迹数不胜数,但是这一个小小的厕所问题却让外国友人十分尴尬,面对中国的蹲厕,他们蹲下去起不来,腿脚发麻甚至摔倒,而且厕 所卫生状况堪忧,让外国旅客无可奈何。我只有建议他们来中国上厕所务必带拐杖或者雨伞。”很多游客、特别是一些青年学生来到我国旅游,原本想要看看四大文明古国之一是怎么回事,可是一进厕所马上就逃出来,感到吃惊 、恶心。来这里旅游不敢多吃不敢多喝,就是怕“方便”。如厕遇到的一幕一幕恐怖的景象让很多来华旅游的外国人终生难忘。在此情况之下,我国旅游产业怎能大发展?
    许多地 方不惜花大量人力、财力、物力去推介旅游景区景点,却不愿去扎扎实实地建设好厕所、管好厕所。殊不知,一个脏乱差的厕所可以瞬间毁掉你在旅游推介上所作的巨大努力,而且负面影响很难挽回。在新形势下,我们的旅游业 要发展,必须解决一系列公共服务欠缺问题,其中尤为重要、尤为基础的就是厕所问题。经过多年的努力,各地在 厕所建设与管理方面虽然有了一定进展,但总体上,我国厕所的现状还是“脏、乱、差、少、偏”。
    作为年 接待游客超过37亿人次 的旅游大国,厕所无论如何都不是一件小事。据测算,国内旅游一趟平均每人上8次厕所 ,所有游客每年在旅游厕所如厕次数超过270亿次, 这真是个天文数字。要真正让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心,在旅游过程中发现美、享受美、传播美,首先就要解决厕所问题。很多经常旅游的人都曾遭遇过这样的尴尬:一路风光旖旎,突然内急,到处寻找厕所,一 是很难找到厕所,二是克服千难万险,好不容易找到一个厕所,可是一走进去,立马进退两难,满是污秽不堪,气味更是扑鼻难闻,但自己又急得难耐,只能硬着头皮进去、又急匆匆逃出,这时候,再好的美景也早已索然无味了。
    厕所问题长期困扰着我们,几成无解之题。正因如此,我们才明确提出“旅游要发展,厕所要 革命!”要从旅游厕所革命入手全面推进旅游公共服务体系建设,促进旅游发展和品质提升。要将旅游业培育成为真正让人民群众更加满意的 现代服务业,真正建成世界旅游强国,就需要从厕所这类基础事情抓起。
    厕所是 游客的基本需求,更是政府必须履职的基本责任。我们将厕所建设、管理作为推进旅游公共服务建设的重点和突破口。与蓬勃发展的“吃、住、行、游、购、娱”六要素相比,由于传统观念局限和机制创新不足,及商业投资和运 营的内在动力缺乏,厕所这个最原始、最基础的要素依旧窘迫黯然。打个不一定十分恰当的比喻,现在沿途“讨饭”已经不见了,但沿途“讨厕”却很普遍。在厕所建设和管理中,各级政府及旅游主管部门应主动作为,将厕所建 设、管理作为推动旅游公共服务体系建设的切入点和引爆点,让游客的旅游变得更温馨、更便利、更安全。
    很有意 思的是,世界上有三个国际组织的英文简称同为“WTO”。一 个是世界贸易组织(World Trade Organization),一 个是世界旅游组织(World Tourism Organization),一 个是世界厕所组织(World Toilet Organization),世 界厕所组织还将每年的11月19日确定 为“世界厕所日”。而旅游厕所,是三个WTO的一个 很奇巧的结合部。一个看似小小的厕所,为何也能登世界大雅之堂,与世界贸易、文化、政治等重大领域一样拥有自己的国际组织,而且还设立“世界厕所日”呢?
    这说明 ,厕所不是一个个人问题、地域问题、甚至不是一个国别问题,而是全世界全人类的事情。正如世界厕所组织发起人所说, “厕所 是人类文明的尺度”。厕所是全人类、全世界共同关注的民生需求,是精神需求与物质发展的结合体。厕所虽小、却是一种全世界通用的嗅觉语言和视觉语言,是文明沟通中最短的直线,厕所作为人类基本需求不断升级的一个窗 口,体现人类文明的进化历程。
    这也说 明,厕所被我们忽略得太久了,迫切需要引起国人重视,迫切需要引起全世界关注!迫切需要人们致力于全球性的厕所文化建设,倡导清洁、舒适、健康和文明如厕的先进厕所文化。
    这还说 明,厕所作为文明的窗口、作为一个国家和地区综合实力的标志、作为一个不可或缺的基本要素等认识逐渐深入人心,厕所好坏越来越事关国家形象和国民文明素质。可以说,一个国家厕所建设管理的水平,关乎她能否立足于世 界民族之林、关乎她能否成为世界大家庭中的合格一员。缺乏厕所文明的国家,难以与世界亲密接触,难以进入世界文明之列,更何谈建设世界旅游强国的梦想?作为一个世界大国、文明古国和旅游大国,又是厕所严重短缺且管 理滞后的国家之一,我们有什么理由不进行厕所革命呢?
    如何进 行厕所革命?
    首先, 观念变革。几千年来,我们的传统文化重“进口”不重“出口”,只谈美味佳肴,将厕所看作污秽之地而羞于启齿,厕所议题一直难登大雅之堂。推进厕所革命,迫切需要建立厕所是文明窗口的观念。厕所不应再作为脏乱差的代 名词,不应再作为精神和物质的垃圾场,而应成为人们放松、愉悦、享受之地。庄子就说过“道在屎溺”( 道之无 所不在)。欧阳修称自己许多锦词丽句诞生于厕上(他在《归田录》中写道,“余平生所作文章,多在三上,乃马上、枕上、厕上也。”)我们要向全社会呼吁:要像重视餐厅一样重视厕所!要像打理客厅一样打理厕所!要像美 化景点一样美化厕所!
    第二, 政府主导。厕所是旅游公共服务设施,也是重要的地方基础设施,应明确地方政府为主体。着力推动地方政府将厕所纳入当地政府基础设施建设规划中,推动业主单位、主管部门和地方政府在厕所建设、管理中承担主体责任。旅 游部门要加强对旅游厕所建设与管理的指导,配合规划、城管、交通、环保等部门发挥作用。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、旅游购物场所由相关旅游企业负责建设和管理;旅游交通线路应由交通部门规划建设管理,旅游部 门积极配合;旅游步行街区、旅游集散点等,由政府主导,采取以商养厕等办法推进;乡村旅游点由经营农户为主体建设管理,旅游部门强化指导。厕所建设、管理涉及部门多,需统筹协调,各级政府要坚持统筹规划、分步实施 。新建、改扩建厕所数量要与接待游客规模成比例,要坚持科学规划、合理布局,新建、改造的要结合旅游厕所标准和利用实际,宜改则改、宜建则建。到2017年底, 全国旅游景区景点、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所要达到优良标准,实现“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”的目标。各地旅游委、局要对现有旅游厕 所分布、使用、管理情况进行详细调查,重点对本区域内旅游景区、旅游交通线路沿线、重要旅游集散地、重要乡村旅游点的厕所缺位情况进行摸底,拿出建设工作方案,做到布局合理、数量充足、合乎标准。
    第三, 机制创新。厕所革命要取得成功,关键在于机制创新,要建立市场化、社会化的建设、管理机制。“三分建设、七分管理”。许多厕所建得很好,但管理跟不上,结果可想而知:还是“脏乱差”。厕所问题之难,难就难在厕所的 建设者、管理者责任缺失,而对使用者又难以监督。要创新建设、管理机制,探索“以商养厕”之路。要把厕所作为新的发展机会、新的商机,让厕所建设、管护有商可经、有利可获。只有这样,持续管理和服务质量才有保障。 在厕所建设与管理中引进市场化机制,推进以商养厕,因地制宜探索不同的建设、管理模式:一是景区景点内的厕所,要与景区内的经营服务项目结合。二是在街道等公共场所可将厕所与商铺、摊位挂钩,应让厕所管护者通过商 铺、摊位赚钱。三是更大范围的城市厕所建设管理,可以采取公私合营模式。政府统筹规划布点,以相应的土地、资金、税收等配套措施来支持,引进专业化的厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营,推进旅游厕所建设 与管理的市场化。 “以商 养厕”方式,还可以有更多创新。15年前桂 林进行过“以商养厕”的探索。实践表明,实行“以商养厕”,需要发挥政府主导作用,做好规划统筹、用地支持,研究出台水电优惠、税收优惠等一系列有效的扶持措施,在保持厕所公益性导向的前提下,使得厕所建设者和管 护者有商可经、有利可获。小小的厕所,其建设和管理涉及旅游、规划、工商、税务、建设、环保、市政、环卫等许多部门,涉及社会公众,需要按照“市场化、社会化”的理念,有效地整合和充分利用各种资源,多形式、多渠 道解决厕所短缺和管理不善的问题。
    第四, 技术革新。现代厕所,是新材料、新技术的集合体。一部厕所史,也是一部厕所技术变革史。1596年抽水 马桶由英国人哈林顿发明,以后厕所开始逐渐推广,抽水马桶带来了第一次厕所革命,给全人类带来了福音,成为现代文明的一项重要标志。几十年来,我国的厕所经历了由露天到室内、旱式到水冲,由技术简单到复杂、综合的 历程,技术上取得了很大进步。但与发达国家相比,我国厕所建设与管理的技术应用水平总体上仍然比较落后。要结合实际,积极采用新技术、新材料来建设厕所,用科技成果武装厕所,使厕所符合现代时尚、方便实用、节能节 水、保护环境等要求,让厕所更经济、更环保、更便捷、更人性、更易维护、更耐用。在无上下水系统依托的景区景点,应尽量选择能使污物自然化解、不造成环境污染的合适地点,加强自然通风措施,并采用“生态厕所”、“ 沼气化粪”等先进技术,保持厕所整洁,内部干燥干净,无异味。有针对性地解决各地旅游厕所建设与管理中的难题,南方、北方的厕所,要因地制宜探索使用适合本地区特点的新技术、新材料,探索高原寒冷地区如何解决厕所 的防冻问题,在缺水地区如何解决厕所的冲洗问题等。
    第五, 务实推进。旅游厕所建设与管理行动工作量大、涉及面广、延续时间长、困难多,因此,我们要敢于担当、迎难而上,采取切实可行的措施。一是强调实用、便利,不搞不切实际的奢华之作,不搞那些华而不实的东西。我们不评 高星级厕所,不搞花架子,不把大家引导到厕所建设追求面子工程上来。华而不实的面子工程是不能持续的。这不是老百姓所需要的,不是游客所需要的。要从游客的便利、温馨角度来要求,站在游客的角度来确定厕所的数量、 位置布局及施工设计,坚持以游客为本,体现人性化。厕所要够用、实用,但不要贪大求洋、闲置浪费。旅游厕所的建设,要尽量做到与周围环境和谐,力求数量与质量、实用与美观的协调。二是坚持建管结合、管理持续。许多 厕所无电、无水、无人管理,成了既不好看又不好用的“面子工程”,浪费了资源,浪费了人力、财力、物力。应重点解决只建不管、管理不善的问题。在厕所规划建设时,同步考虑厕所的运营问题、管理问题,要探索长效的管 理机制体制,让厕所建了有人管、有人愿管,而且管得好。三是明确责任、积极推动。我们将把旅游厕所建设管理的工作水平、效果作为评估省区市旅游工作业务水平的一项重要内容。国家旅游局从今年开始要试行对地方旅游主 管部门主要业务工作进行评估,重在鼓励先进、鞭策后进。旅游厕所建设管理行动就是其中一项内容。再者,要将厕所建设和管理的效果与景区景点评定和各类等级评定挂钩。不论评A级景区 ,还是评度假区,如果厕所建设管理不达标,就不能通过等级评定,实行一票否决。今年起还要实施A级景区 景点的退出机制,很重要的一条就是看厕所建设、管理是否到位。
    第六, 文明如厕。推进厕所革命,仅有厕所的建设者、管理者行动起来还远远不够,还要有厕所使用者的努力。需要在全社会大力倡导文明如厕,形成健康文明的厕所文化。文明如厕,首先要从每个人自己做起。我们需要先自我“革命 ”,每个人都应养成文明如厕的良好习惯,不乱涂乱画,爱护厕所设施,尊重厕所管理人员服务。二是要鼓励相互监督,要与不文明的如厕行为作斗争,批评和制止野蛮、粗鄙的如厕行为。要让大家明白,文明如厕与每个人都息 息相关,前一个如厕者的不文明行为,必然直接影响到下一个如厕者,而下一个如厕者也许就是你自己。维护大家的权益也是维护自身的权益。只有全社会每一个人都能自觉做到文明如厕了,厕所革命才能真正落地生根,革命之 花才能越开越盛,革命之果才能越结越实!如厕不文明,是我国公民在境外饱受诟病的痛点之一,我国公民在境外的形象受到一些负面评价,许多就与不文明如厕行为有关。这不能不令我们汗颜!不能不引起我们重视!不论境内 旅游,还是境外旅游,都应做到文明如厕。要让每一位公民都具有高度的文明如厕自觉性。当然,文明如厕教育,一定要从娃娃抓起,并且需要进行终生教育。
    第七, 全民行动。厕所问题与每一位社会成员密切相关,因而需要全民行动起来。旅游厕所建设与管理行动是一项民心工程,也是一项庞大的社会工程、攻坚工程,基础薄弱、工作量大、涉及面广。这是一场社会大动员,不能只是旅游 业内的孤立行动,需要调动社会积极性,形成全社会关注推动厕所革命的热潮。我们要鼓励企业和社会团体积极参与厕所建设、管理;鼓励各界人士为厕所建设、管理出谋献策、建言献力;鼓励居民、游客积极监督,制止不文明 如厕行为。通过各种丰富多彩的活动,增强人民群众参与旅游厕所革命的积极性、创造性。
    习总书 记指出,“人民对美好生活的新期待就是我们的工作目标”。我们全力推进“厕所革命”,就是要想游客和群众之所想,解游客和群众之所急。厕所革命的效果如何,最终评判者是游客和群众。我们要将厕所革命的成果,惠及海 内外游客和广大人民群众,让他们受益,让他们满意。我们将设计满意度调查问卷,开展随机的满意度调查,并在媒体上公布各地旅游厕所满意度。还要请人大代表、政协委员对各地旅游厕所的建设管理状况进行专题视察。组织 业内有关专家对口检查,交叉检查。动员新闻媒体对各地旅游厕所建设管理工作进行系列追踪报道,弘扬厕所建设管理的先进,报道那些厕所脏乱差少的典型地方,特别对一些建设、管理滞后的地方进行曝光。要让全社会监督旅 游厕所建设管理行动。今后三年国家旅游局每年都将向全社会公开发布《中国旅游厕所建设管理行动报告》,报告将充分反映各地旅游厕所建设管理工作的举措、进展及经验。要把这项行动作为全社会动员的一场行动,让全社会 去推动、去监督。
    当然, 我们也深知,由于我国地域辽阔,各地自然环境和发展水平差异很大,旅游厕所建设和管理整体水平低、历史欠账大,几千年的传统陋习更是根深蒂固,而且,厕所问题是一个涉及全社会的老大难问题,是社会公共服务的薄弱环 节,因此,三年的旅游厕所建设与管理行动,不可能一下从根本上全面解决我国由来已久的厕所问题。但是,我们要增强信心,通过我们艰苦细致的工作,呼吁全社会重视厕所问题,呼唤全社会努力建设优秀的厕所文化,经过一 代一代人的不懈努力,不断推进我国厕所文明建设!
    总之,旅游要发展,厕所要 革命;厕所要 革命,全民要行动。厕所革命,从我们每一个人做起,先自我“革命”,一起自觉行动起来。
 
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